中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央將首都北京及其周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展擺到重要位置。2015年10月，中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議中，強(qiáng)調(diào)“拓展發(fā)展新空間”時(shí)重點(diǎn)談及三大戰(zhàn)略，其中即包括京津冀協(xié)同發(fā)展——以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。
目前，今年京津冀三地的“兩會(huì)”都已結(jié)束，在其各自的政府工作報(bào)告中，京津冀協(xié)同發(fā)展都是一項(xiàng)重要議題，并在多個(gè)領(lǐng)域制定了明確的推進(jìn)方案�？梢哉f(shuō)，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入加快推進(jìn)階段。
問(wèn)題導(dǎo)向：制定重大國(guó)家戰(zhàn)略
2013年5月，習(xí)近平到天津考察；同年7月，習(xí)近平赴河北調(diào)研。2014年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)。自此，京津冀協(xié)同發(fā)展正式成為一個(gè)固定的關(guān)鍵詞，同時(shí)上升為一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平數(shù)十次在公開(kāi)講話中提及這一戰(zhàn)略，并直接推動(dòng)多項(xiàng)工作。京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組也在2014年成立，并由中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任組長(zhǎng)。
這一重大戰(zhàn)略的提出，具有問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)。京津冀三省市，地緣相接、人緣相親，但在發(fā)展過(guò)程中的不平衡造成了經(jīng)濟(jì)、交通、環(huán)境、資源配置等諸多方面的問(wèn)題。所謂“北京吃不下，天津吃不飽，河北吃不著”。從根本上看，這就是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。京津冀協(xié)同發(fā)展，就是要讓三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮三地“地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜”的良好條件，使得該地區(qū)能夠成為“以首都為核心的世界級(jí)城市群”。
頂層設(shè)計(jì)：明確三地功能定位
2015年4月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了三地各自的功能定位。
北京的定位是“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，著重疏解非首都核心功能。為此，動(dòng)物園、大紅門服裝批發(fā)市場(chǎng)數(shù)萬(wàn)商戶外遷，中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向遠(yuǎn)郊區(qū)縣遷移，更為艱巨的是在通州建設(shè)行政副中心。今年北京市政府工作報(bào)告中明確指出，“將加快市行政副中心建設(shè)”，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位部分遷入，帶動(dòng)其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移。
天津的定位是“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)”。在其今年政府工作報(bào)告中，“創(chuàng)新”“貿(mào)易”是高頻詞匯，提出要推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。
河北的定位是“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。去年前10個(gè)月，河北引進(jìn)京津項(xiàng)目3621個(gè)，既疏解了兩地功能，又解決了自身招商問(wèn)題。今年將著重實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，把“堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展”放在首位。
實(shí)施進(jìn)展：交通環(huán)保率先突破
在頂層設(shè)計(jì)之下，三地在交通一體化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)同發(fā)展首先有了突破性進(jìn)展。
去年底，京津冀一卡通正式發(fā)售。北京139條、天津100余條和河北省300余條公交線路率先互聯(lián)互通。計(jì)劃到2017年，三省市憑“一卡通”，不僅可以異地乘地鐵、坐公交，還可以刷卡租賃公共自行車、打的、坐長(zhǎng)途客車，在旅游景點(diǎn)消費(fèi)。按照《京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編方案（2015—2030年）》，京津冀將建成“四縱四橫一環(huán)”的交通骨架，未來(lái)會(huì)形成京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間“1小時(shí)通勤圈”、京津唐“1小時(shí)交通圈”。
霧霾問(wèn)題一直備受京津冀地區(qū)居民的關(guān)注。三地啟動(dòng)了大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合出擊治理霧霾，取得一定成效。為了解決因污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而造成污染項(xiàng)目在三地內(nèi)部轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，去年11月三地環(huán)保廳局簽署了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年上半年，三地已減少燃煤1021萬(wàn)噸，推廣新能源車2萬(wàn)余輛，京津兩地黃標(biāo)車全部淘汰。另外，將在2022年舉辦的北京冬奧會(huì)也是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要機(jī)遇。堅(jiān)持“綠色辦奧”的理念，將推動(dòng)三地環(huán)保進(jìn)入新階段。
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